2025年11月17日，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局等六部门联合发布了《关于加快建设现代化国有林场的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出，建设现代化国家林场，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实提质、兴业、利民要求，坚持巩固改革成果、创新体制机制，坚持分区管理、分类施策，持续提高国有林场生态质量功能，提升优质生态产品供给能力，挖掘特色产业发展潜力，激发林场发展活力，加快补齐发展短板，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用。

中国林业集团是国家林业行业唯一央企。《意见》的出台既为集团国储林事业发展指明了战略方向，更从制度保障、资源管理、产业升级等多维度注入了发展动能，提供了系统性解决方案。

明确有偿使用制度夯实资源收储合规基础

《意见》明确支持适宜国有林场建设国家储备林基地，强调强化集约化经营、基地化管理，这为现有国储林项目提供了直接的政策依据。《意见》提出，“探索建立国有森林资源有偿使用制度，禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台”，为项目公司优化国有资本金收储策略提供了坚实的合规性支撑和灵活的操作空间。中国林业集团可通过“租赁、合作、入股”等有偿方式，灵活调整林权收储策略，优先收储空地、成过熟林等资源，既满足中央预算内投资项目资源需求，又能通过有偿使用模式实现国有资本的高效配置。

重庆奉节国家储备林项目

同时，《意见》明确要求明晰国有林场资源管理制度，盘点资源资产并探索有偿使用制度，核心目标是建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度和资源资产台账。这一政策导向将进一步推动中国林业集团在林地收储的“源头关”上强化权属核查，主动对接地方林业主管部门，系统梳理“一地多证”等历史遗留问题，从根源上确保收储资源权属清晰无争议，有效降低项目实施过程中的合规风险。中国林业集团各国储林项目可借这次机会，推动各区县对入股林地开展全面初始登记，彻底厘清入股林地的权属边界，妥善化解潜在纠纷，确保入股到国储林项目中的国有林地权属清晰。《意见》加强国有林场资源资产管理的导向，将营林提质各工序的质量标准与国有资产保值增值目标紧密挂钩，建立起政策合规性与质量达标的双维度验收复核机制，推动项目管理从“合格达标”向“优质高效”跨越。

依托政策有力支持提速项目建设落地进程

广东肇庆国家储备林项目

《意见》提出的盘点国有林场资源资产，建立资源资产台账的要求，将直接推动中国林业集团资源梳理工作标准化与规范化，对适宜造林、抚育的重点区域进行分层级台账管理，实现资源信息的动态更新与精准管控。同时，《意见》中“积极稳妥推进历史遗留问题化解”的部署，为中国林业集团依法依规推进项目建设提供了强有力的政策支持，集团可以此为契机，联合地方政府建立常态化权属争议调处机制，解决项目推进中遇到的各类历史遗留问题，加快项目落地进度，确保建设任务按时推进。

建立林下经济体系实现生态经济双向转化

重庆林投公司老鹰茶苗圃

《意见》鼓励国有林场发展生态旅游、森林康养、林下经济等特色产业，为中国林业集团林下经济发展提供了制度保障与市场机遇。国有林场的地方公益林，甚至是国家二级公益林，今后或将逐步放开林下经济、景观利用、自然教育等经营活动，要在国有林地经营过程中利用好相关政策。《意见》提出推动生态保护与产业发展协同的要求，推动林下经济体系向“生态优先、绿色发展”升级，探索林下种植、林下养殖、林下采集等多元化发展路径，提升森林空间利用率和综合产出效益，构建多层次、高效率的林业产业体系。此外，政策提到“带动周边产业集群发展”的导向，为中国林业集团拓展业务领域提供了政策红利，可助力集团各所属企业联合地方企业开发林下产品深加工项目，实现生态价值与经济价值的双向转化。

加快智慧林业系统搭建全面提升管理效能

广西国家储备林项目

《意见》中多次提到发展新质生产力，如“加快智慧林业系统搭建”“加快升级现代化技术装备体系”“鼓励国有林场培育和发展林草产业新质生产力，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景的应用”等。中国林业集团积极推动科技赋能林业发展，加快智慧林业系统搭建进度，已通过整合卫星遥感、物联网、大数据等技术，构建覆盖全林区的“天空地”一体化监测平台，对森林火情、病虫害、生长状态等关键数据进行实时监控，实现营林工程动态管理与精准决策。未来，该系统将深度融入项目全生命周期管理，从收储审批、施工监管到成效评估，全面提升管理效能。

站在新的发展起点，中国林业集团将以《意见》出台为重要契机，牢牢把握政策导向，充分抓住政策红利，以更大力度、更实举措推进国储林项目建设，持续做强做优做大国储林主责主业，不断提升核心功能与核心竞争力，在筑牢国家生态安全屏障、推动绿色低碳发展、实现“双碳”目标的伟大征程中，彰显央企担当、贡献中林力量，书写生态报国、绿色发展的新篇章。